非物质文化遗产传承人是非遗保护传承传播工作的核心要件。《中华人民共和国非物质文化遗产法》和《关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》，也从顶层设计上支持了非遗传承人的保护管理工作。但是在现实层面，由于缺少专门针对非遗传承人的保护管理条例，使该项工作仍存在不少盲点，以至于可操作性不够强。
经研究发现，主要存在以下问题：
一、对非遗代表性传承人保护管理工作重视仍有不足，政策落实不到位。对申报非遗代表性传承人的政策和流程宣传指导欠缺，普遍存在重申报、轻保护的现象。
二、对传承人的实质性扶持措施有待加强。有的地区对传承人的补贴不够重视，不能及时落实；有的地区非遗工作室、作坊和传习场所用房用地难；针对传承人的学习培训交流活动较少，参加活动的传承人覆盖面较小，活动计划性、目的性有待加强。
三、传承人知识结构亟待提高。受限于自身的教育水平和视野，许多传承人在非遗项目的创造性转化和创新性发展上难有建树。一些传承人还无法凭借自己的“一技之长”建功创业，他们很多时候仍然被看作是传统的“手艺人”，没有获得相应的社会认可。
四、传承人队伍结构不合理，主要体现在年龄结构老化和项目结构失衡两方面：传承人队伍年龄偏大，青年传承人稀缺，可持续性差；经济效益较好的非遗项目容易受人青睐，市场化不足的非遗项目则无人问津，需要政策性引导。
为助力进一步加强非遗保护传承传播工作，建议健全《非物质文化遗产代表性传承人保护管理条例》并颁布实施。具体建议如下：
一、健全和完善非遗工作的领导机构。各级政府应健全和完善非遗工作的领导机构和联席会议制度，加强领导和统筹，落实责任分工，加强检查考核，进一步强化工作协同性。
二、抓好法律法规的落实。进一步加大宣传力度，保障相关法律法规政策的正确理解和执行。对非遗传承人资格申报评审认定工作要坚持公平公正透明，科学准确，避免失真失误；将代表性的非遗作品或是相关研究成果，作为职称评审的重要参考依据，加强社会认可；落实传承人补贴政策，多渠道提高传承人的补贴标准；重视多方式培养扶持新一代传承人；充分发挥人大、政协、媒体的监督作用，促进非遗在风清气正中弘扬发展。
三、对非遗代表性传承人保护措施要进一步细化。对于市场效益好的项目重在荣誉鼓励；对于适合形成产业规模而又停留在“小农”模式的项目，给予政策扶持，争取专业机构帮扶、科学规划发展；对于类似乡村民俗仪式类非遗等普遍缺乏传承发展经费的项目，争取以文旅融合作为特色文化旅游项目助其发展；对于工艺濒危非遗项目，则要以“保护为主，抢救第一”为原则，同时要记录、拍摄完整文字和影像资料，作为史料存放，留下民族传统文化的记忆。
四、进一步加强非物质文化遗产的保护与传承。以传统“师承制”为主，创新工作渠道。鼓励高校、科研院所、文化事业单位等相关机构聘用非遗传承人招徒授艺。加大非遗传承人培训学习交流的力度，强化针对性和目的性，提高普及性，帮助各级传承人加强理论知识、提高技艺水平，引导鼓励其在守正传承中发展创新。利用线上平台和研学教育建设加强非物质文化遗产保护，通过线上交流展示和线下研学互动，吸引更多的青少年加入到非遗传承人队伍中。
五、加强对非遗传承人的人文关怀。牢固树立“管理就是服务”的观念，从传承人角度思考问题，主动服务、积极协调、尽力落实；对传承人的评审认定、职称、荣誉、补贴及工作室的设立、就业工坊、传习基地的申办和用地等问题给予切实的关心、指导、帮助；注重对守正创新、产业发展等重要问题的研究探讨，加强对传承活动的正确引导。
（李学武 全国人大代表、牡丹瓷创始人、唐白瓷非遗传承人）
